——論認(rèn)真貫徹落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》⑧
重慶日報評論員
成渝地區(qū)雖然城鎮(zhèn)密布，但城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大。因此，近期公開發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出，成渝地區(qū)要“共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，打造“城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)”。推動這一規(guī)劃落地見效，需要我們以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距為目標(biāo)，不斷推動要素市場化配置，破除體制機(jī)制弊端，加快建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)涵。當(dāng)前，我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，既有效激活鄉(xiāng)村土地、人口等資源要素的價值，持續(xù)釋放鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?也要以城帶鄉(xiāng)，避免城市過度“虹吸”，最終實(shí)現(xiàn)資源要素的均衡配置。
打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，需要推動城鄉(xiāng)要素高效配置。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚。要加快取消重點(diǎn)群體的落戶限制，實(shí)現(xiàn)按常住人口規(guī)模配置公共資源，完善集體經(jīng)濟(jì)組織人力資源培育和開發(fā)利用機(jī)制，建立銜接協(xié)調(diào)的勞動力流動政策體系和交流合作機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序流動。要深化城鄉(xiāng)土地制度改革，探索工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地出讓，探索建立國有土地使用權(quán)到期續(xù)期制度，深化土地用途轉(zhuǎn)用模式探索，完善建設(shè)用地使用權(quán)分層管理、統(tǒng)籌開發(fā)利用制度。要增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)資金保障，支持鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境。
打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，需要推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。城鄉(xiāng)公共資源均衡配置是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要體現(xiàn)。要推動城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，提高規(guī)劃適應(yīng)性，開展城市體檢，強(qiáng)化城市風(fēng)貌管理，延續(xù)城市和鄉(xiāng)村文脈，保護(hù)傳統(tǒng)的山水城格局，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿和超越發(fā)展階段撤村并居。要推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推進(jìn)城市市政管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施及其管護(hù)資源向鄉(xiāng)村延伸，全面改善城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生環(huán)境、出行環(huán)境。推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動政府、社會、企業(yè)、居民多方共治，推動實(shí)現(xiàn)智慧化治理。
打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，需要推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是拉低壓高一刀切平，而是通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動發(fā)展、融合發(fā)展。要依托相應(yīng)公共資源交易平臺，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)等依法流轉(zhuǎn)和高效配置，盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。要培育高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)，著力發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化提升美麗鄉(xiāng)村和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展?jié)摿o限、時機(jī)正好。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效，需要久久為功，不斷破解體制機(jī)制障礙，把縣域作為重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)輻射帶動作用，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，共享發(fā)展紅利。只有形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，才能讓川渝大地廣大城鄉(xiāng)各美其美、美美與共，成為當(dāng)之無愧的融合發(fā)展樣板!
(原載《重慶日報》10月30日3版)
