守住綠水青山 建設生態家園
——區人大常委會2022年推動生態環境保護綜述
■ 記者 劉曉娟
良好的生態環境,是最普惠的民生福祉,是實現高質量發展、提升群眾滿意度的重要抓手。
一年來,區人大常委會堅持以習近平生態文明思想為指導,始終以“釘釘子”精神推動生態環境保護工作,疊加運用執法檢查、專題監督、審議報告等方式,打出了監督“組合拳”,著力促進我區生態環境持續向好。
精準調查研究審議
推進生態環境保護提檔升級
年度環境狀況和環境保護目標完成情況,備受社會關注和群眾關切。區人大常委會把握好“依法”和“嚴格”這個監督原則,將這項工作列入年度監督工作計劃,貫穿于全年人大工作。
2022年初,在聽取審議關于2021年全區環境狀況和環境保護目標完成情況的報告前,區人大常委會組成人員前往企業實地調研、召開部門座談會、視察工作等,全面了解群眾關注的2021年各項生態環境保護工作情況,推動單一式審議報告為立體式調研監督。
常委會組成人員秉持“生態優先、綠色發展”理念,圍繞專項工作報告進行充分審議,在肯定我區環保工作取得成績的同時,客觀分析當前面臨的生態保護形勢,提出要嚴把高能耗高排放項目準入關,嚴格落實污染防治配套設施“三同時”制度,不斷優化我區產業鏈架構,確保符合生態優先、綠色發展的要求等建議。
報告不是“一審了之”,每次報告審議結束后,區人大常委會都綜合常委會委員的發言,提出審議意見,交政府及部門限期整改,并進行跟蹤監督,做到清單式審議、清零式整改、清晰式運用,形成完整嚴密的閉環管理監督機制。
加強執法檢查
助力生態品質改善
充分發揮執法檢查“法律巡視”利劍作用,是當前推進人大工作高質量發展的一個重要課題。
2022年上半年,受市人大常委會委托,區人大常委會對《中華人民共和國環境保護法》和《重慶市環境保護條例》(以下簡稱“一法一條例”)實施情況開展執法檢查。下半年,對《中華人民共和國長江保護法》(以下簡稱《長江保護法》)進行了執法檢查。
開展執法檢查前,為提高執法檢查組人員的工作能力水平,區人大常委會執法檢查組集中對習近平生態文明思想和法律條例主要條款進行系統學習,并采取線上學習和個人自學等方式進一步熟悉相關法律條例內容,切實為“一法一條例”和《長江保護法》的執法檢查備好“第一課”。
“只有對所檢查的法律、條例提前學習,熟悉法律條文,掌握重點章節,在檢查過程中才能做到有的放矢,才能保證執法檢查能夠取得實實在在的成效。”執法檢查組負責人坦言。
執法檢查組突出問題導向,直奔基層暗訪,直面現場檢查,深入鄉鎮、企業實地對照,帶著問題聽匯報,座談交流只為提出解決方案。
在檢查“一法一條例”工作中,發現部分實體和個人在環保法律意識、污染防治、監管能力等方面存在一些問題。經過專題研究,檢查組針對性提出要增強執法監管合力、嚴格落實法律責任等四個方面的建議意見,并形成“一法一條例”的執法檢查報告。在開展《長江保護法》執法檢查中,提出要加強行政執法與刑事司法銜接,建立完善“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的生態環保全過程監管體系,堅決維護法律權威等12條建議意見。
每次執法檢查,區人大常委會都深入排查存在問題,提出切實可行對策建議,形成審議意見+問題清單,交政府及有關部門整改落實。
從高標準制定執法檢查方案,到直奔一線實地開展檢查;從動真碰硬先期暗訪,到充分審議執法檢查報告;從一針見血發現問題,到抓住不放跟蹤問效,將整改落實貫穿于執法檢查全過程,對發現的問題,能現場整改的、提出整改要求,不能立即完成的、提出具體措施和完成期限,做到全鏈條開展執法檢查,“法律巡視”監督利劍更鋒利,促進法定職責全面落實。
完善配套制度
用法治力量守護綠水青山
近年來,特別是“一法一條例”和《長江保護法》修訂實施以來,全區高度重視生態環境污染防治工作,嚴格落實法律規定,堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念,堅決扛起生態環境保護責任,以污染防治攻堅戰重點工程為主戰場,突出精準治污、科學治污、依法治污,生態環境保護工作取得了積極成效。
在此基礎上,區人大常委會及時跟進、督促完善相關配套制度,用法治力量守護綠水青山。
2017年以來,我區建立環保方面的制度、辦法共30多件,率先在全市建立生態環境領域信訪投訴舉報工作制度、生態環境保護暗訪工作制度、生態環境保護約談工作程序規定、生態環境保護聯動配合工作制度、生態環境保護“6+1”責任體系,切實為生態環境保護和生態文明建設奠定制度基礎。
此外,我區還加強普法工作,將《長江保護法》納入“八五”普法規劃,通過以集中培訓、法治理論考試、微信、報刊等為載體多方式、多舉措,有序開展“一法一條例”和《長江保護法》的普法宣傳工作,宣傳生態保護法律法規,積極營造學法、懂法、用法的良好氛圍,群眾環保監督意識明顯增強。自2017年以來,廣大群眾通過12369環保熱線、微信、電話、信訪系統、公開信箱和群工系統等反映噪聲、油煙、粉塵為主的環保問題累計5199件。